Si estás preparando unas oposiciones o trabajas en la administración pública, la Ley 39/2015 es una de las normas que más preguntas concentra en los exámenes. Esta guía práctica desglosa su contenido esencial —desde las fases del procedimiento administrativo hasta sus diferencias clave con la Ley 40/2015— con datos verificados del BOE y portales jurídicos especializados.
Última verificación: 2026-07-23
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Nombre completo: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas · Publicación en BOE: BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015 · Estructura: 106 artículos en 6 títulos, 8 disposiciones adicionales y 5 disposiciones finales · Estado: Vigente, con modificaciones hasta noviembre de 2024
Cómo hemos elaborado esta guía
Última consulta: Octubre de 2025.
Fuentes revisadas: sitio oficial del BOE, portales jurídicos especializados (ConceptosJurídicos, Iberley), recursos educativos para opositores (UNIR, Opostal), FAQ del Ministerio de Hacienda, materiales docentes del INSST.
No se ha realizado un análisis jurídico exhaustivo ni se han consultado sentencias judiciales; la información se limita al texto consolidado vigente de la ley y a fuentes doctrinales accesibles.
Datos clave de la Ley 39/2015
- Sustituye a la Ley 30/1992, vigente desde 1992 (Editorial Tecnos)
- 2 de octubre de 2016, un año después de su publicación en el BOE (Iberley)
- Obligatoriedad de la administración electrónica para todas las administraciones (Notarios y Registradores)
- Todas las administraciones públicas españolas (estatal, autonómica y local) (PreparaOposiciones)
| Atributo | Valor |
|---|---|
| Nombre completo | Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas |
| Publicación en BOE | BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015 |
| Estructura | 133 artículos en título preliminar y seis títulos, 8 disposiciones adicionales, 1 transitoria, 1 derogatoria y 5 finales |
| Estado | Vigente, con modificaciones hasta noviembre de 2024 |
| Órgano emisor | Jefatura del Estado |
| Vacatio legis | Un año desde su publicación |
| Competencia constitucional | Artículo 149.1.18ª de la Constitución (bases del régimen jurídico y procedimiento administrativo común) |
¿Qué es lo más importante de la Ley 39/2015?
Objeto y finalidad
La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común de todas las administraciones públicas españolas, incluyendo el procedimiento sancionador y el de reclamación de responsabilidad patrimonial. Según el Ministerio de Hacienda, también establece los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos y los principios que deben regir la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Administración electrónica como obligación
La norma introduce la obligatoriedad de la sede electrónica y la notificación telemática para todas las administraciones. Como señala el Boletín Oficial del Estado, cada administración debe disponer de un registro electrónico general donde se inscriban todos los documentos presentados o recibidos. Además, la ley crea un registro electrónico general de apoderamientos, interoperable entre administraciones.
Derechos de los interesados
La ley reconoce derechos como el acceso a la información, la presentación de documentos electrónicos y la obtención de copias selladas. IAOposiciones destaca que estos derechos son especialmente relevantes en las fases de iniciación e instrucción del procedimiento.
¿Qué regula la Ley 39/2015?
Estructura de la ley
La ley se organiza en un título preliminar y seis títulos que agrupan 133 artículos, más disposiciones adicionales, transitoria, derogatoria y finales. Los títulos abordan desde los interesados y sus derechos hasta los recursos administrativos y la potestad sancionadora.
Relación con otras normas
La Ley 39/2015 deroga la anterior Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. La norma tiene ámbito estatal y fue publicada en el BOE número 236 de 2 de octubre de 2015.
La implicación: Para el opositor, entender la estructura de la ley es el primer paso para localizar rápidamente los artículos clave que suelen preguntarse en los exámenes, como los relativos a plazos, fases y recursos.
¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y 40/2015?
Esta es una de las preguntas más recurrentes en oposiciones. Ambas leyes se aprobaron el mismo día, 1 de octubre de 2015, y sustituyen conjuntamente a la Ley 30/1992, pero regulan aspectos distintos y complementarios.
| Aspecto | Ley 39/2015 (Procedimiento) | Ley 40/2015 (Régimen Jurídico) |
|---|---|---|
| Objeto | Regular el procedimiento administrativo común y la relación con los ciudadanos | Establecer las bases del régimen jurídico del sector público, la organización y el funcionamiento interno |
| Ámbito de aplicación | Todas las administraciones públicas en sus relaciones con los interesados | Sector público en su conjunto, incluyendo relaciones interadministrativas |
| Fecha de entrada en vigor | 2 de octubre de 2016 | 2 de octubre de 2016 |
| Principales novedades | Obligatoriedad de la administración electrónica, registro electrónico, silencio administrativo positivo como regla general | Principios de actuación, potestad sancionadora, responsabilidad patrimonial, organización de la AGE |
| Estructura (artículos) | 133 artículos en 6 títulos | 169 artículos en 9 títulos |
| Relación entre ambas | Regula el “cauce” del procedimiento; se complementa con la Ley 40/2015 | Regula la organización y los principios; da cobertura a la Ley 39/2015 |
Como explica Auténtica Oposiciones, la Ley 39/2015 es la ley de procedimiento, centrada en el cauce que sigue la Administración para producir un acto administrativo, mientras que la Ley 40/2015 regula las relaciones entre órganos de la Administración y aspectos internos. El INSST añade que ambas contienen regulación sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial: la Ley 39/2015 aborda el procedimiento y la Ley 40/2015 los principios materiales y organizativos.
El patrón: En el examen, cuando la pregunta hable de plazos, recursos o fases del procedimiento, piensa en la Ley 39/2015. Si habla de organización, principios o relaciones entre administraciones, la respuesta está en la Ley 40/2015.
«La Ley 39/2015 regula principalmente el ejercicio del poder público a través de actos administrativos, mientras que ciertas actividades administrativas no dirigidas a la producción de actos quedan al margen.»
En resumen: «La Ley 39/2015 regula principalmente el ejercicio del poder público a través de actos administrativos, mientras que ciertas actividades administrativas no dirigidas a la producción de actos quedan al margen.»— La Administración al Día (INAP)
¿Cuáles son las 4 fases del procedimiento administrativo?
La Ley 39/2015 estructura el procedimiento en cuatro fases principales, aunque algunos manuales las simplifican a tres. IAOposiciones detalla las cuatro fases que todo opositor debe conocer.
1. Iniciación
El procedimiento puede iniciarse de oficio por la propia administración o a instancia del interesado mediante una solicitud. Cuando se inicia a instancia de parte, el interesado debe presentar la documentación requerida y, desde la Ley 39/2015, puede hacerlo electrónicamente.
2. Ordenación
Esta fase organiza el impulso del procedimiento. La administración debe impulsarlo de oficio en todos sus trámites, respetando los plazos establecidos. Se incluyen aquí las comunicaciones y notificaciones a los interesados.
3. Instrucción
Es la fase central donde se practican las pruebas, se presentan alegaciones y se recaban informes. El órgano instructor puede solicitar documentos, realizar inspecciones o recabar dictámenes de otros órganos. El interesado tiene derecho a formular alegaciones y a proponer pruebas.
4. Finalización
El procedimiento termina normalmente con una resolución expresa. También puede concluir por desistimiento, renuncia, caducidad o imposibilidad material de continuarlo. Si la administración no resuelve en plazo, opera el silencio administrativo —positivo como regla general en los procedimientos iniciados a instancia de parte, salvo excepciones tasadas.
El dato práctico: La Ley 39/2015 fija un plazo máximo de seis meses para resolver cuando una norma específica no establezca otro plazo, y un plazo supletorio de tres meses en determinados procedimientos.
¿Cuáles son los 5 principios generales del derecho administrativo?
Los principios generales del derecho administrativo son orientadores de toda la actuación administrativa. La Ley 39/2015 no los enumera en un único artículo, pero se deducen del conjunto de la norma y de la Ley 40/2015.
Principio de legalidad
La administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al derecho. No puede hacer nada que no esté previamente autorizado por una norma.
Principio de jerarquía
Los órganos administrativos se ordenan escalonadamente. El superior puede dirigir, inspeccionar y corregir la actividad del inferior dentro de los cauces legales.
Principio de publicidad
Las normas y actos administrativos deben ser públicos para que puedan ser conocidos por los ciudadanos. Este principio se concreta en la publicación en diarios oficiales y en las sedes electrónicas.
Principio de eficacia
La actuación administrativa debe lograr sus fines con la máxima efectividad. No basta con cumplir la ley; la administración debe hacerlo de forma que consiga el resultado previsto.
Principio de participación
Los ciudadanos pueden intervenir en el procedimiento administrativo, presentando alegaciones, proponiendo pruebas y accediendo a la información del expediente.
La clave para el examen: Relaciona cada principio con un ejemplo concreto. Por ejemplo, el principio de publicidad se aplica cuando la administración publica un acto en el BOE; el de participación, cuando un ciudadano presenta alegaciones en un procedimiento de expropiación.
Resumen de la Ley 39/2015: Claves para preparar tu oposición
Estructura y artículos clave
La ley consta de 133 artículos en un título preliminar y seis títulos. Los artículos más preguntados en oposiciones son los relativos a fases del procedimiento (artículos 53 a 88), plazos (artículos 21 a 25), silencio administrativo (artículo 24) y recursos (artículos 112 a 126).
Novedades respecto a la Ley 30/1992
Las principales novedades son la obligatoriedad de la administración electrónica, la simplificación de trámites, la reducción de plazos y el silencio administrativo positivo como regla general. La ley también unifica criterios para todas las administraciones, eliminando la dispersión normativa anterior.
Consejos de estudio
Los materiales para oposiciones recomiendan:
- Memorizar la estructura de la ley y los artículos clave.
- Practicar con test de oposiciones para familiarizarse con el tipo de preguntas.
- Comparar constantemente con la Ley 40/2015 para no confundir conceptos.
- Prestar atención a las fases del procedimiento, los recursos y el silencio administrativo, que son los temas más recurrentes.
«La Ley 39/2015 es de aplicación al conjunto del sector público: Administración General del Estado, Administraciones autonómicas, Entidades locales y sector público institucional cuando ejercen potestades administrativas.»
— PreparaOposiciones
Lectura relacionada: Día de la Constitución Española · Capital de Castilla y León
Cobertura relacionada: Ley 40/2015 de 1 de octubre fördjupar bilden av Ley 40/2015 de 1 de octubre: régimen jurídico del sector público.
Preguntas frecuentes sobre la Ley 39/2015
¿Qué es el procedimiento administrativo común?
Es el conjunto de trámites y actuaciones que deben seguir las administraciones públicas para producir un acto administrativo válido. La Ley 39/2015 lo regula de forma unificada para todas las administraciones, desde la iniciación hasta la ejecución del acto.
¿Qué plazo tiene la Administración para resolver un procedimiento?
Con carácter general, el plazo máximo es de seis meses desde su iniciación, salvo que una norma específica establezca otro plazo. En determinados procedimientos, el plazo supletorio es de tres meses, según la Ley 39/2015.
¿Qué ocurre si no se resuelve en plazo? (silencio administrativo)
En los procedimientos iniciados a instancia de parte, el silencio administrativo positivo es la regla general: si la administración no resuelve en plazo, la solicitud se entiende estimada. Existen excepciones tasadas, como los procedimientos de responsabilidad patrimonial o los que afecten al interés general.
¿Cómo se inicia un procedimiento a instancia del interesado?
Mediante una solicitud que debe contener los datos del interesado, los hechos, la petición concreta y el lugar para notificaciones. Desde la Ley 39/2015, la solicitud puede presentarse electrónicamente a través del registro electrónico de la administración competente.
¿Qué es el artículo 28 de la Ley 39/2015?
El artículo 28 regula la presentación de documentos por los interesados. Establece que los interesados no están obligados a presentar documentos elaborados por otra administración, y que la administración debe obtenerlos electrónicamente salvo que el interesado se oponga expresamente.
¿Puede un ciudadano presentar documentos electrónicamente?
Sí. La Ley 39/2015 obliga a todas las administraciones a disponer de un registro electrónico general donde los ciudadanos pueden presentar documentos. Además, las personas físicas pueden elegir el medio de comunicación con la administración (presencial o electrónico), mientras que las personas jurídicas están obligadas a relacionarse electrónicamente.
¿Qué recursos caben contra un acto administrativo?
La Ley 39/2015 regula tres tipos de recursos: el recurso de alzada (ante el órgano superior jerárquico), el recurso potestativo de reposición (ante el mismo órgano que dictó el acto) y el recurso extraordinario de revisión (contra actos firmes en casos tasados). El plazo general para interponerlos es de un mes.
Fuentes consultadas
- La Administración al Día (INAP) — Análisis del ámbito de aplicación
- Portal de Transparencia del Gobierno de España — Repositorio normativo